相思乡机构改革摸底调查报告

根据市县的统一部署，为确保机构改革方案切实可行，经我乡党政会议研究，决定对全乡机构设置、人员编制进行一次全面的调查，现就调查情况报告如下：
一、职能情况
目前我乡的主要职能有：上传下达、计划生育、地税国税征收、社会稳定、发展农村经济、基础建设管理、农技推行、畜牧防治、水利保护、林业管理、卫生健康管理、教育发展、文化广播事业管理、农村经营管理、国土管理等职能。
乡镇应认真贯彻“十七”大精神，努力转变职能，由传统行政管理型向现代服务型管理转变，服务农村、农业和农民，大力发展经济，构建和谐社会，为全面建设小康社会作出贡献。
二、机构设置情况
我乡机关现设有下列内设机构：党政办公室、计生办、财政所、民政所、司法所、综治办。按上级规定只能设3个内设机构，我乡认为设置党政办公室、计生办、财政所为好。
目前我乡设有下列事业机构：经管站、计生所、农技站、畜牧站、水利站、城建站、企业站、林业站、文化站、广播站。这些机构并没有完全按2002年“三定”文件精神撤并到位，主要原因是部分站所撤并其人员安置和债务处理有难度。
根据上级规定，事业机构只能设6个，我乡认为全县各乡镇以现有站（所）为基础，整合后统一设置6个为好。（见附表一）
三、人员编制情况
根据上级规定，机关行政编制在原定的基础上要精简10%，我乡精简后超编3人，机关富余人员采取轮岗形式分流。
我乡各事业站所目前实有人员43人，其中在编人员有43人，男50岁以上的有12人，女45岁以上的有2人。（见附表二）
按照因事设岗的原则，我乡各事业站所实际只需43个人员编制，根据上级规定事业编制按照行政编制的1∶1.2配备，多了7个。
四、人员分流情况
我乡机关目前采取轮岗形式分流富余人员，共计分流了3人。各站所目前也采取了轮岗形式分流富余人员，共计分流了9人。（见附表二）
我乡此轮机构改革中，各站所富余人员适宜采取轮岗形式分流，因为对职工有保障，在外面无后顾之忧，如买断，钱从哪里来？部门站所无钱出这笔钱，全由财政买单，财政也受不了。
如果要统一政策采取买断形式，在我乡少部分干部职工同意，但补偿标准要求高些，以月工资乘以工龄，再加安家费4万元，自动报名奖金2万元为补偿费。资金来源严重不足，一般各站所都负债，乡镇也欠债多，我乡站所的资产没有什么可拍卖的。通过调查，90%的职工认为如果买断则应由县财政出85%，乡财政出15%。
目前，我乡有计生所、农技站、畜牧站、广播站负债，其中计生所欠118万、农技站欠14万多、畜牧站欠20.6万、广播站欠9万，这些债务化解的办法：第一，是各站所创收还债；第二，国家拨款化解债务。
五、建议
结合党的“十七”大精神，就乡镇机构改革提出如下建议：
以人为本，根据各乡镇实际情况，制定机构设置、人员编制及分流政策；
采用买断形式分流人员，其补偿标准应结合现行物价消费水准适度从高。